小城镇规划论文

我国小城镇发展，H前已呈现星罗棋布的可喜局面。因此，怎样做好小城镇建设规划已提到日程上来，应该进行研究。

小城镇建设规划，大面广，任务紧迫繁重，而小生产的意识和传统观念又顽固地禁锢着人们的头脑，严電地影响着规划工作的正常进行。在独门大院、小而全的自给自足思想束缚下，出现了 部门所有、条块分割”的体制，切断了经济联系和经济脉络,或者心中无数，既无长期计划，又无短期安排，以致昨天的建设成了今天发展的障碍，盲目地修、建、拆，没完没了地穷折腾，劳民伤财,无有效.益。河北省有个只有1.6万人、2.3平方公里的县城小镇，却建有生活用水塔6丨座，平均267人一座，耗费1(H)多万元，却有37%的人用不上自来水；即使用上的，仍有95%的人是靠手提肩担。如果瞻前顾后的统筹安排，只要投资50万元，就能使自来水普及率和水管入户率均达到100%。

编制小城镇建设规划总的要求是：从控制大城市规模和繁荣农村经济文化出发，积极发展小城镇;.保证r.业、农业、商业、仓库、生活居住、-交通运输、行政机关、科学、教育..文化、绿化、卫生、 ‘体戽等项用地，并做到节约、合理；安排本镇人0和外来人口的不断增长：把基础设施建设做为先行来抓；保护风景名胜区和文物古迹。总之，要合理地确定规划期内经济和社会发展的目标，确定小镇的性质、规模和布局，综合部署各项建设，使经济、科教文和公共事业有秩序地协调地发展。

小城镇建设规划，町分为近期和远期两种。近期规划（到19恥年），要有总体规划和详细规划两部分。远期规划（到20xx年），可先做总体规划。因规划期时间较长，不易准确预测到日新月异’的经济变化，应待条件成熟后再做远期详细规划。在做小城镇近期规划时，应注意以下四个问题：

1、基础设施的建设要先行。小城镇的供水、排水、污水处理、道路、桥梁、供电、通讯、绿化和坏境卫生等基础设施，是保证人民生产和生活顺利进行不可缺少的物质条件，把它们作为非生产性建设来对待是不恰当的。目前，有相当多数的小城镇，尤其是县城以下的建制镇和乡政府驻地，普遍存在基础设施严重不足而且十分简陋的问题，影响着经济的发展。当务之急，要做到路通、灯亮、水流。在道路规划上，要求能满足交通运输的需要，近期能通行，远期能发展延伸。修建道路，注意使地面水畅流无阻，并处理好与铁路的交叉和与桥位的关系。同时，与管线工程相适应。就是说，要求同修建地下供、排水管道和空中线网综合安排，同时起步。道路的主、次干道和一般道路及进户巷道，应分别有一定的宽度耍求。在供排水规划上，务必防Ih重走前面提到的那个县城小镇水塔林立的弯路。

2、合理安排工业项目。陈同志在《当咐基本建设工作中的几个重大问题》一文中指出：“工业布局是菡本建设中一个最关重要的问题”，“多数的企业应该分散地建设在+小城镇或者有矿产资源的地方。”在小城镇有计划地安排中、小型建设项目，岑展造价低、易于掌握技术的地方工业、支农工业和农产品加工工业，使工厂接近原料产地，可以充分利用农村剩余劳力资源，合理使用劳动力。同在大中城电建厂相比，速度可能更快一些，投资可能还要省一些。从经济效果看，小城镇工业投产后?产供销能更好地结合，生产组织合理，运输里程适当缩短，降低产品成本。

在小城镇办工业，切忌草率从事，千万防止污染；防lh工艺技术落后、污染严重而又没有防治措施的工厂新建或转迁入小城镇。这是XiSr孙后代休养生息.健康繁衍的大事。因此，耍加强工业企业环境管埋，严格按照中央的规定：不准从务污染严黾的项n，生产含有剧毒污染物和强致癌物成分的产品：已建成的，分别采取关、停、并、转、迁措施；严格控制新的污染源；坚决制止大中城市污染转嫁；对严重事件，要追究责任，严加杏处。

3、解决好小城镇和过境交通的矛盾。发展交通，是小城镇发展和建设的必要条件。人们往往出于生活和生产经营上的便利，向铁路、公路靠拢，盖房建店，办厂设摊，以致形成公路穿镇的状况。在过境线两侧大搞建筑，人流横穿，车马乱行，势必增多交通事故多发区。在规划中应认真研究解决。一般规模较小的城镇，交通线不宜大改动；对于集日人次在万人以上的，过境交通线可做改线、绕道安排，或把镇区的发展控制在交通线一侧，形成小城镇和交通干线如同数学上的切线关系，以减少相互之间的干扰。此外，建设环镇路，对于县城和较大规模的城镇也是必要的，有利于疏散缓解日益增加的交通量。

4、安排好集市贸易场所。在编制规划时，要妥善安排集市贸易市场的方位和占地面积。实践证明，集市贸易市场设在交通线两侧和车站附近，极容易造成交通阻塞和发生交通事故。集贸市场理想的地点是，既要靠近过境交通，又要避免在交通线两侧发展。应本着购销方便和不影响交通、镇容、环境卫生的原则，确定方位和范围。集贸市场占地问题，是个大量的普遍的问题。经济吸引半经不大而且是每五日一集的小集市，设专门市场是不经济的，可尽量利用通行量不大的道路和街面。大规模的万人以上的集市，仅靠以街代市、以路代市是难以容纳下市场的。可设置专门市场，以高峰人次考虑，每人占地一平方米来计算市场面积是绰绰有余的。市场还应设有一定数量的出入口，以保证车辆畅通和人身安全。同时，按传统习惯，分门别类，划出摊位占地界限。牲畜市和有污染的交易场，要设置在侧风位、河流的下游边沿地带，以防止污染。

加强小城镇建设规划的科学技术研究工作，不断提高规划质量，是各级规划部门光荣而艰巨的任务。我们的规划基础薄弱，人才奇缺，进展缓慢，而需要解决的问题是多方面的。因此，必须及早规划，并持久地抓下去。专职的规划部门，应精通业务，掌握规划的深度，在深入调查搜集到全部基础资料的前提下，再做规划。一般地说，规划的深度要求是，要能满足近期各项工程建设的需要。，划的图纸和文件，包括五图一书：现状图；近.远期规划总乎面图；近期详细规划平面图；专项^包括道路、给排水、能源.电讯等）规划图；竖向设计（指道路和建筑物地面标高）和管线综合图；规划说明书。五图的绘制，说明书的编写，各项工程的工程量和概算，规划的实施步骤和措施，是专门机构繁重的工作任务。

小城镇建设规划是一门综合性科学，既有自然科学内容，又有社会科学内容，要从宏观角度，结合经济学.社会学.生态学、地质学，气象学.统计学等学科提出的要求，对发展和建设作综合性的研究。就多数小城镇来说，目前编制详细的规划，可按“快一点、粗一点”的精神，提出近期建设规划，重点抓好总体布局、用地安排和建设安排。但要尽量具体一些，细致一些，起码对用地和道路走向要起控制作用。中共中央.国务院《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中再次强调；“县和县以下小城镇的发展规划，要适应商品经济的需要，并严格控制占地规模。”在具体规划中，对县城、建制镇、乡政府驻地和集镇，对沿海和内地，山区和平原，以及边远地区和少数民族聚居地区，都应有不同的要求和政策。值得一提的是，由于现代工业的发展而使一些古老的小城镇逐步衰退，怎样保持小城镇古老淳朴的地方特色和个性，保持与发扬民族风格，保护文物古迹，也是编制规划中应注意的问題。

在我国的城镇体系中，小城镇是一定区域内的政治、经济、文化的中心。它以人口聚集为主体,以物资开发、利用、生产为特点，以聚集效益为目的,是集政治、经济、物资为一体的有机实体。小城镇的蓬勃兴起己成为中国经济社会发展的一个重要标志,小城镇人口己占全国城镇总人口的40%以上。迅速发展起来的小城镇,不仅是农村经济发展的重要载体,而且是城市与农村之间必不可少的桥梁,己经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。

1小城镇建设规划的指导思想

小城镇建设在我国己经初具规模,小城建设带来的各种积极的社会效益己经显现出来。随着各地小城镇建设步伐的加速,再加上其建设是一个长期的、复杂的社会性工程,不能单靠一窝蜂式的热情,导致只建设不管理,要规模轻质量的现象,所以我们应该从政策上制定一个合理化的建设目标,要结合当地实际情况,建设高质量的小城镇。我们应该坚持以人为本的理念,小城镇建设的目标是改善农村文化经济生活环境,因此想尽办法把吸引农村人口向小城镇集合是一个根本目标。当然在建设中我们还应该清醒地认识到小城镇建设与生态环境的关系，不能一味的强调现(***复制粘贴的历史记录在哪里找：在***剪切板即可查询，你可以在剪切板历史记录中查询到最近的九条复制、剪切内容。1、打开***输入法界面，找到剪切板选项。2、点击剪贴板即可查询历史记录。)代化而忽视了生态环境的保护。

2小城镇建设规划的现状

十五届三中全会提出：发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的大战略”中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，将发展小城镇作为“当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”国家“十五”计划把小城镇建设列为农村今后发展的重大战略之一“小城镇,大战略”曾成为事关全国特别是农村社会经济发展的热门话题。

1978年全国只有2176座小城镇,20xx年猛增到28312座，在目前的小城镇中，有近90%是1978年之后增设的,年均增设820多座，增速迅猛。

小城镇之所以发展快速,除乡镇企业异军突起的带动外，主要得益于其经济、社会管理体制改革走在了城市之前,经济率先转由市场调节,社区率先向农民开放,城乡统筹就业率先在小城镇启动；阻碍农村劳动力转移和人口城镇化的体制性障碍较少;农民进入小城镇比进入大中城市付出的成本低，扎根”容易,对政府压力相对较小。

3小城镇建设规划的问题

小城镇在农村发展中占据着主导地位,发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程,加快农村剩余劳动力转移,解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义。

3.1乡镇企业布局分散,建设用地剧增耕地锐减

我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的,具有明显的地域属性,零散分布于农村。乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响:一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局；二是乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作,集聚效益不明显;三是农村兼营现象普遍,农业产业化步履艰难。我国是个人多地少的国家,随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的曰益改善,建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少,使得人地关系恶化。

3.2小城镇新建继续占地,废弃旧小城镇搁荒

因为小城镇的规划而要求的迀并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。但是同时也带来一些新的问题。一方面,新的小城镇建设继续扩大占地,另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。事实上,这些土地即使被复垦利用,也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程,从而直接和间接造成农业用地的减少。

3.3小城镇扩建,邻近良田遭殃

小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其周围土地首先被占用。这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田,多为菜地,单产水平均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题,这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。

3.4居民点小且散乱,缩减迀并困难

我国的村镇尤其是自然村落,绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的,建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响,村庄的缩减迀并步履艰难,进展缓慢。

4加强小城镇建设管理的一些措施

4.1制定好规划

认真研宄本街道在市场经济发展中所面临的机遇与挑战,在国家发展政策的指导下,着眼长远,高起点编制建设规划。根据自身的发展趋势和发展条件，编制各个层次的建设规划，指导城镇用地的合理布局、配套建设和综合开发，提高资源的利用率。

4.2加大基础设施建设力度、提高小城镇建设档次完善住宅、道路、给排水、电力、电信、供热、燃气、环境卫生、园林绿化、防灾等基础设施的建设,改变“重生产、轻生活”的原有城镇发展思路,建设方便、舒适、安全、优美的可持续的小城镇人居环境。

4.3强化政策引导，统筹资源配置

引导相关产业向原大原镇和朱由镇驻地合理分流,巩固两个老镇区的经济中心区的原有地位,形成与开发区的优势互补,促进“一区两镇”的同步发展。

4.4制定合理宽松的政策,推动农村人口向镇区的合理流动在当前国家的户籍政策还没有根本改革的情况下,要发挥自身能动性,创造条件放宽户口迀移政策,准许农民到新建居民区落户。并在子女入学(托)等方面提供便利条件。

4.5加强管理,提高整体管理水平。成于建设,精于管理城镇的建设仅仅是基础性的载体,而促进其进一步发展的核心应是管理,可以说没有精心的管理,就不可能有真正意义上的城镇。

4.6建立新型的投融资机制

打破长期以来形成的单纯依靠政府投资的陈旧观念,建立起符合市场经济体制的多元化、社会化的投融资体制,培育小城镇建设资本市场,拓宽投融资渠道,建立良性的投入发展机制。

4.7建立完善的社会保障和服务体系,增强小城镇的吸引力加强教育、文化、体育、卫生等社会设施的配套建设,对玉皇中学等新建学校应加快设施的配套完善；强化居委会等群众自治组织及社会服务组织的建设,提高居民小区的物业管理水平;逐步推广失业保险、养老保险、合作医疗保障制度等社会保障体系,减小城乡居民社会保障方面的差别。

4.8促进经济结构的优化调整,培育具有市场潜力的主导产业专业化是小城镇产业发展的主要方向，针对新阳街道的实际,选择工业带动服务业等作为自己的主导战略比较恰当。

要加快小城镇建设需要一个很好的规划和严格的管理,需要一个过程,需要不断的积累经验,小城镇建设应高举节约用地这面旗帜,从大局出发,处理好建设与环境、近期与长远的关系,采取有力措施,使小城镇建设更具有生机和活力，小城镇建设一定会走出一条较为理想的建设之路。

1小城镇规划中存在的问题

1.1小城镇的规划意识不强

近些年来，我国的一些小城镇得到了快速的发展，但是，在有些小城镇的规划建设中由于规划意识并不强，没有做好城镇的规划工作。这种情况直接导致了小城镇在规划建设时没有对城市未来的发展情况进行考虑，在一定程度上限制了小城镇的长远发展。还有一些小城镇在规划时并没有将自身所具备的产业结构考虑进去，小城镇虽然得到了发展，但是在未来也容易制约本地区产业结构的发展。有些小城镇在建设中甚至盲目的引入投资，对投资数量的关注已经超过了对小城镇环境建设的关注，使得已经规划好的10城镇中出现了大量的环境问题，最终导致了居民的生活水平大幅下降。

1.2小城镇的规划与建设法律意识薄弱

为了保证我国城镇建设的合理性，促进小城镇的科学发展，国家制定了一些与规划建设相关的条例来对城市的建设工作进行规范，希望城镇的建设与规划能够科学合理，依法建设。但是在很多小城镇的建设中都没有根据法律的规定执行，在建设过程中存在着未批先建的情况，直接阻碍了小城镇的良性发展。有些城镇因为执法意识落后，执法手段传统，只是一味的强调建设工作，并不会对一些违章违规的建筑进行特别的关注，最终阻碍了小城镇的合理发展。

1.3小城镇的规划与建设缺乏科学性

一些小城镇在规划建设时并没有对小城镇进行科学合理的规划，在加上小城镇中公共设施少，公共服务的半径小，服务设施不平衡，导致了小城镇的规划与发展一直处于落后状态，无法跟上我国城镇建设的需要与经济发展速度。一些小城镇的规划与建设并不合理，并没有将可持续发展的理念加入到规划中去，虽然进行了系列规划与建设工作，最终却无法推动小城镇的实际发展。

1.4小城镇规划建设的资金少

小城镇在规划与建设前首先要对城镇的现状进行调查，然后对城市未来的发展进行科学合理的预测，最终完成对城镇的规划与布局，所以小城镇进行规划时要找威信高，信誉好，水平一流的企业来完成对城镇的规划。这样才能将小城镇的文化与城市的内涵相结合，才能符合城镇的形象。由于这些规划与布局都需要大量经费的投入，但是很多小城镇却并不富裕，在规划与建设中投入的经费较少，根本不足以支撑一个好的企业来完成对小城镇的规划设计，只能退而求其次聘请一些小的规划企业来从事规划设计工作，最终导致了城镇的规划与城市的发展并不相符，无法体现整个城市的文化内涵。

2小城镇规划与建设的对策

2.1对设计观念进行更新

以往小城镇的规划与建设只是将城市的经济建设放在首要位置，一味强调城镇建设创造的经济效益，从而导致小城镇在规划与建设中直接忽略了城镇发展给社会与环境带来的负面影响。所以，在未来城镇的规划中应该将资源节约型与环境友好型社会作为整个城市规划中的重要原则与指导思想。小城镇应该按照这一思想做好相关的规划工作，实现节约用地、保护生活环境、节约能源、处理好城乡之间的关系、对弱势群体以及低收入群体进行照顾[3]。由于我国现阶段发展中小城镇的布点较多，管理成本与建设成本太高，严重影响了小城镇的发展，所以应该实现对小城镇合理的规划，实现乡镇、乡村以及村组之间的合并工作，从而构建出一个发展前景好且科学的城市体系。

2.2重视小城镇体系的规划

小城镇在发展的过程中应该将城镇中的产业特点与发展优势放在首要位置根据自身在城市体系中的地位与作用来确定城市未来发展的主导产业，完成对城市未来发展方向的规划。小城镇在进行规划与建设时要实现各个城镇之间相对位置、产业的布局与各项功能区域的规划、自身资源共享时的难题、基础设施、环境保护等重大问题进行解决，让资源的聚集效益得到充分发挥，从而实现资源的合理规划与利用，实现城镇的可持续发展。

2.3因地制宜发展基础设施建设

小城镇在规划与建设时要根据自身的实际来确定建设的目标，将适当超前的原则作为规划建设的基础。在规划建设的过程中要根据各种设施建设的标准来确定建设的目标，不能一味的照搬照抄城市的发展规划，一味的对城市的规模进行扩大，最后脱离城镇的实际情况，制定过高的城镇建设标准，从而导致难以实现规划目标。

2.4拓宽融资渠道

资金是支持小城镇发展的重要因素，不管是工程建设还是城市改造都离不开资金的投入，资金问题也成了阻碍小城镇发展的重要问题。为了让小城镇得到更好的规划与建设，拓宽融资渠道筹集资金是改变现阶段城镇发展中资金紧缺最有效的方法。因此，城镇筹集资金时首先要摒弃依靠政府拨款的思想，利用市场经济的开放性与政府政策上的便利，鼓励民间资本的投入，达到市场融资的目的。另外，在进行融资的渠道上一定要按照市场运行的规则来进行融资，杜绝非法操作等行为，保障社会经济的正常运行。

2.5健全规划与建设的管理体系

小城镇的建设直接关系到未来社会的发展，所以在城镇的规划与建设中要加强对建筑质量的管理。在建筑质量管理的问题上可以由政府组织建立一个监督组织，聘请建筑方面的专家坐镇指导，同时成立一个专门的质量检查小组并制定相关的检查与监督标准。这个小组需要对城镇规划与建设、施工的各个环节进行监督与考察工作，及时发现规划与建设中存在的问题并采取相应的措施进行纠正，从而保证设计工作的合理性与科学性。政府在成立监督小组时要制定出完善可行的规章制度对其进行管理监督。这些规章制度的建立要根据工程具体的实施情况对工程的细节以及施工方面的情况设定具体的制度，从而保障整个制度在运行时的可操作性与实用性。另外，要加强对工作人员的行为、职业素养与职业原则进行规范，及时的对工程进行跟踪服务并完成信息的反馈，将工程中出现的错误进行及时的处理，保证事前、事中、事后工作的有效监督管理。

2.6加强工程建设中的监督管理

小城镇的规划与发展直接关系到了人们生活水平的提高，因此，城镇的建设工作需要得到政府以及社会的通力合作：①政府需要不断加强对工程的监督与管理工作；②施工企业要对工程施工的质量有足够的重视，提升人员对施工质量的意识；③群众不能置身事外，要积极投入到监督与管理之中去。各项工程的建设最终是为了给人们的生活提供便利，如果工程在建设中质量管理不到位，将来各项设施投入使用后会给人们的生活与安全造成各种威胁。因此，城镇在建设过程中要不断的加强工程的监督与管理，从而减少在施工过程中出现的质量问题，减少不必要的损失与隐患，使城镇建设的规划与发展具有安全性与持续性。

3结束语

在小城镇的规划与建设中，最重要的是要做到因地制宜地发展小城镇的经济、政治与文化，不能只是为了扩大规模而盲目的发展。将当地的资源进行合理的运用有利于实现我国城市环境、资源、人口的可持续发展。所以在发展的过程中要将城镇化的精神发展出来，确定小城镇发展的具体思路，正确的看待规划与建设中存在的问题，将小城镇的优势充分发挥出来，做到统筹兼顾，从而促进我国的经济发展与生态环境的保护。